“十三五”：我国能源低碳转型的关键期

能源是现代化的基础和动力。当前，全球新一轮科技革命、产业革命、能源革命蓄势待发。面对能源供需格局新变化、国际能源发展新趋势，保障国家能源安全，必须推动能源生产和消费革命。

推动能源生产和消费革命是长期战略，必须从当前做起，加快实施重点任务和重大举措。“十三五”时期是我国低碳转型的关键期，我们要在节能提效、减煤、发展非化石能源、稳油增气、推进新型城镇化等多个方面发力，实现经济和环境的共赢。

我国能源发展的时代背景

“十三五”时期是我国能源低碳转型的关键期。推动能源革命，有着重要的时代背景，乃大势所趋。

第 一，我国经济发展进入新常态。当前，我国经济发展的显著特征就是进入新常态。新常态下，我国经济发展的主要特点是：增长速度要从高速转向中高速，发展方式 要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱 动。这些变化，是我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进的必经过程。

同时，我国能源发展也有了新态势。一是总量增速放缓。2015年我国能源消费总量同比增长0.9%，用电量仅增0.5%。二是能源结构逐步优化。煤炭的年消耗从“十二五”前两年的增量较大，到“十二五”后两年的负增长，非化石能源在一次能源占比达到12%。三是更加注重能效和环境。四是能源科技创新进入高度活跃期。

引领经济新常态、落实发展新理念，对能源发展提出了新要求。当前，我国能源发展处于战略转型期，正在经历一场深刻的生产消费革命。要充分认识速度变化是发展的必经阶段、结构变化是产业迈向中高端水平的内在要求、动力转换是能源发展的根本出路，积极探索和找准工作着力点。

第二，2020年 要实现全面建成小康社会的目标，“十三五”时期需补短板，落实五大发展理念对推动能源转型有重要意义。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、 共享的发展理念。其中，绿色是永续发展的必要条件。在“十三五”时期，我们要补齐环境短板，环境质量应明显改善，污染排放和碳强度应有明显下降。在这一过 程中，能源转型是基础，其必要性是显然的。而且低碳转型的技术和经济的可行性也日益增加，这为实现能源转型提供了良好条件。

第三，实现2020年国家低碳发展目标的需要。我国2009年确定了2020年的低碳工作目标：到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右。2015年我国提交的《强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献》进一步提出了2030年的低碳发展目标：二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰；单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右。而这些目标实现的关键在于对能源进行大踏步地、彻底地改造。

第 四，巴黎气候变化大会开启了全球绿色低碳发展的新阶段。《巴黎协定》指出的目标和方向，是人类发展路径创新的新成果。走绿色、低碳之路是一场国际比赛，我 国要在这场比赛中不落伍并争取主动，能源革命是关键。国际经验表明，高碳发展并非通向现代化的必由之路，低碳发展之路可以通向现代化。国内外形势都充分说 明，推动能源革命，实现低碳发展，势在必行，刻不容缓。

我国能源低碳转型的路径

“十 三五”时期，是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是能源革命发力提速的关键时期。“十三五” 规划纲要提出，深入推进能源革命，着力推动能源生产利用方式变革，优化能源供给结构，提高能源利用效率，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。这为“十 三五”时期我国能源转型指明了方向。我们要从国内、国际两方面，准确把握“十三五”时期能源发展形势，积极应对能源发展新情况、新问题、新挑战，深刻认 识、主动适应和引领新常态，推动能源生产消费革命迈出坚实步伐。

一是通过产业结构调整、抑制不合理需求、技术进步、能效标准管理，多管齐下节能提效，实现“能源总量和强度的双控”。具体来说，到2020年，一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右；能效低、能源强度高的状况，应有明显的改观，做好“去产能、去库存”，防止产生新的产能过剩。

二是大幅度减煤。在“十三五”时期，不再增加煤炭消费量。这是产业结构调整的必然结果，也是大气污染治理的必然要求。其中，“散煤替代”是“十三五”时期的一个重要工作。要用气、电、余热、可再生能源等实现大量散烧煤的替代。

三是大力度、高质量发展非化石能源，主要是可再生能源，水、风、光、生物质、地热能和海洋能等，降低成本。

四是稳油增气。要提高燃油标准，发展新能源车。同时，加强石油的替代，扩大天然气使用范围。天然气（含非常规）是相对低碳的化石能源，要努力提高天然气在一次能源消费中的比重，到2020年要提高到10%以上。

五是发展智慧能源互联网。电力系统向可再生能源的适应性变革，是能源体系低碳转型的重点。在这一过程中，要与信息技术、数字技术深度融合，同时要把横向的多能互补和纵向的源、网、储等结合起来，发展智慧能源互联网。

六 是在新型城镇化中坚持低碳设计，推进农村能源形态的进步。“十三五”时期影响能源一个非常重要的因素是城镇化。城镇化特别是基于燃煤的传统城镇化可能会加 重环境负荷，因此，我国的城镇化需要精心设计。比如，提供方便的公共交通以及节能、环境友好的建筑，减少职住分离，注重梯级用能，等等。此外，还要同步推 进农业现代化，以分布式低碳能源网络满足用能的增量。要因地制宜，用天然气、光、风、生物质、地热等，以及垃圾的资源化利用，加上大数据智能化管理，推进 农村能源形态的进步。这些都是新型城镇化和农业现代化的重要内涵。