龙口叫停裕龙岛4000万大炼油项目

裕龙岛石化基地项目位于渤海南岸，其事前预警及事后快速处理机制难以像其他石化基地一样迅速，因此不太可能成为石化基地的备选。

5月10日，山东龙口市政府通过官网发布声明：“根据公示期群众的意见建议，市政府决定（4000万吨裕龙岛石化基地项目的）环境评价论证工作停止。”

据了解，裕龙岛石化基地项目位于山东龙口的龙口湾南侧海域人工岛上。

“它是山东南山集团与新加坡裕廊国际合作的项目。”一位山东石油系统知情人士透露。

5月4日，根据国家环保法律法规有关规定，当地市环保局对这个基地总体发展规划进行第一次环评公示后，受到很多当地民众的质疑，5月10日龙口市政府宣布，环境评价论证工作停止。

那位知情人士坦言道，考虑到石化化工产业的敏感性，其实此次裕龙岛石化基地只是进行了总体发展规划，离真正开始建造还早！”

据介绍，“十三五”期间，国家发改委将重点规划发展七大石化产业基地，而号称4000万吨的裕龙岛石化基地项目并不在其中。

“虽然目前国内成品油过剩，但是石化产品尤其是高端石化产品有很大一部分需要进口，因此国家还是希望能够建一些石化基地。”那位知情人士说。

项目被搁置

《山东龙口裕龙石化产业基地总体发展规划环境影响评价第一次公示》（以下简称公示）披露，裕龙石化产业基地“规划建设炼油4000万吨/年，配套乙烯220万吨/年，联合芳烃600万吨/年及其中下游产业链项目。规划时限为2016年-2035年，其中2016年-2020年为启动期，2021年-2025年为中期，2026年-2035年为远期。”

龙口是山东烟台市下辖县级市，也是连续多年山东排在首位的“全国百强县”。市政府希望通过石化产业，为当地的经济升级出力，项目实施主体为当地山东南山集团。

上述知情人士介绍，项目明确提出希望与新加坡裕廊国际合作。

裕廊岛是新加坡的炼油中心，也是全球第三大石化基地，新加坡政府致力将该岛发展成为拥有高端技术的化学工业基地。凭借良好的地理位置、完善的基础设施、上下游一体化的发展模式等优势，裕廊工业园已吸引了100多家跨国公司进驻，累计投资达330亿美元。

“龙口市政府希望裕龙岛成为第二个裕廊工业园。”他说。

记者查阅2015年龙口市政府工作报告，其中提到：“积极促成中新合作裕龙岛石化产业基地项目”，当年《龙口政府2015年重点工作实施意见》中也强调，依托裕龙岛，积极推进精细化工园区项目，吸引跨国公司、国有企业入驻，打造精细化工产业集群。

而早在2014年11月，新加坡联合早报即有报道称，近年来南山集团最大投资项目是在山东烟台打造新中裕龙工业园，园区的主要项目集中在南山集团填海建造的人工石化岛上。

此后，南山集团与新加坡裕廊顾问公司签署初步协议，双方将共同设立合资公司，南山集团则着重招商、经营和投资。这个大型发展项目分成数个阶段完成，滚动投资估计高达300亿美元。

5月10日，龙口市政府出台三条意见：一、石化项目现在是规划论证阶段，市政府并没有决策要上。二、根据公示期群众的意见建议，市政府决定环境评价论证工作停止。三、对龙口市的环境问题加大整治力度，该停产的停产，该取缔的取缔。

环评论证工作停止意味着项目至少暂时搁置。

人工岛建造时曾惹争议

填海面积达到35.23平方公里的裕龙岛建造之初就曾引发多方争议。当时山东省海洋与渔业厅厅长就曾公开表示：人工岛开发从 用海区域上也仅限于水交换比较快的黄海，而流动性差、海水几十年交换一次的渤海则禁止此类开发。裕龙岛正处于渤海海域。国土资源部青岛海洋地质研究所尹延 鸿也认为：“龙口湾岸段，位于莱州湾岸段之西，主要为砂质海岸，潮间带宽度一般为数百米，沿岸海域水深较浅或中等，适当的填海造地是适宜的，但已不太适合 较大面积的填海造地。”

虽然多有争议，南山集团依然顺利拿到批文，2010年10月开工，历时四年填海建造而成。在最早的申报材料中，人工岛被定义为“龙口湾临港高端制造业聚集区区域建设用海规划”，功能定位是“高端海洋装备制造业聚集区”。龙口市政府提交的书面报告显示，像南山集团围绕铝业发展规划了20多个项目，计划投资120亿元，另一家大企业丛林集团围绕高速列车型材等方面也规划了11个建设项目，计划投资50多亿元，仅仅这两家企业就需要近1.5万亩的土地。更不要说像威龙、隆基、道恩这些当地企业也急需用地。

2012年，房地产热兴起，人工岛又变身规划成为一个巨大的地产项目，分别由滨海主题休闲旅游、生态居住度假和商务文化会议度假三部分组成。

等人工岛建成之时，大型石化项目开始酝酿。但据上述知情人介绍，该项目最高也只是提交到山东省政府，尚没有到达国家发改委层面。

南山集团虽是一家村办企业，但连续多年跻身中国制造业300强。最早以纺织业起家的南山集团，上世纪九十年代陆续进入铝业、房地产、教育和旅游等行业，近年又进入高铁配件制造、航空等领域且多年积累规模效应日渐明显。截至2015年底，南山集团总资产达到1004.27亿元，负债460.36亿元，当年集团营收297.67亿元，归属母公司所有者净利润为24.23亿元。

裕龙岛不适合建大型石化项目

这个项目引发当地民众反对，皆因为龙口位于山东东北部，渤海湾南畔，是山东省重要的水产品基地之一，盛产海参、加吉鱼、对虾、扇贝、鲳鱼等。龙口北部不远渤海水域就是远近闻名的渔区。

其实，石化产业、特别是PX项目并非洪水猛兽，乙烯、PX都是石化产品的上游产品，其下游的合成纤维与人造革的衣料，合成树脂加工成的保鲜膜，塑料管、墙板、油漆等建筑材料等，都是石化产品的应用。

“美国、日本、德国等都有一套自己的石化产业体系，只是石化企业在选址前就应该考虑好地点、在建设时注意安全环保，一旦发生事故，要准备好怎样能够将事故损伤最小化。”上述知情人士坦言道。

据介绍，“十三五”期间，国家发改委重点规划发展的七大石化产业基地，大都位于海港、中石化和中石油大型基地周边，规划时就制订有完善的灾难发生前预警及事后快速处理机制。

上述知情人认为，裕龙岛石化基地项目位于渤海南岸，因渤海是内海，其事前预警及事后快速处理机制难以像其他石化基地一样迅速，因此它不太可能成为石化基地的备选。

对于裕龙岛不可能立即上马的说法，不论石油央企专家，还是国家发改委官员都表示认同，“要看未来的国家经济情况和企业的发展而定。”一位国家发改委官员委婉地表示。