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首发：1月19日《新华每日电讯》调查观察
作者：新华每日电讯记者董雪、王贤、韩振、贾远琨
01:58
油污水、生活垃圾、生活污水是长江船舶上的三大类污染物，其中油污水中含有的废矿物油是危险废物，污染性最大。有专家表示，废矿物油含有烯烃、苯系物、酚类等多种有毒物质，1升废矿物油能污染100万升水。
新华每日电讯记者近日在沿江多地走访发现，由于处置能力严重不足，长江船舶上的油污水成了堵不住的污染隐患——有船舶上的油污水越积越多逼近存量红线，接收单位却“不愿收，不敢收”，执法部门重罚之下，油污水直排长江的典型案件还是不时被发现。
▲记者在一艘船上发现油污水直排的情况，图片中可以看到，有一个抽水泵和软管深入舱底油污水。新华每日电讯记者董雪摄
船舶油污水成了“烫手山芋”
“过去油污水是‘香饽饽’，船舶污染物接收企业抢着要，现在却成了‘烫手山芋’，哪里都不想收。”一位在长江中下游跑运输的船舶负责人说。
记者近期在长江沿线多地走访，一些长江船舶负责人反映，船上存放废矿物油的柜子已经满了，船舱里的油污水也逼近存量红线，急着找人接收。
据多家船舶污染物接收企业负责人和船员介绍，不愿收，不敢收，是长江船舶油污水面临的普遍情况。
——不愿收，越收越亏。“以前有小公司专门回收油污水，油污水可以卖钱，含油量越高越值钱。但现在情况变了，每吨油污水处置费用在3000元以上，还不算运费和人工费。”长江下游一位船舶污染物接收企业负责人说，“我们自己都有不少油污水存着没处置呢，不敢再收了，收多少亏多少！”
——不敢收，怕担刑事风险。废矿物油是危险废物，一旦接收、转运、处置不当，要承担刑事犯罪的风险。记者在采访中了解到，为规避风险，一些污染物接收企业干脆不做油污水生意，还有一些会在油污水接收单上把接收量填成极不合理的“0.01立方米”，“因数量少，不构成犯罪”。
重庆市港航海事事务中心海事处处长陆朝晖说，按船检法规要求，主机功率22kw以上的船舶均安装了油水分离设备，实行达标排放，分离出的废油由接收单位统一转运处置。重庆市具备废矿物油处置资质的单位仅10家，远程收运服务成本较高，废矿物油无害化处理的成本也较高，导致船舶废油处置的综合成本高达8000元每吨，远远超过成品油价格，如此高昂的处置费用极大挫伤了船舶、接收单位和处置单位的积极性。
记者乘船在多个长江锚地采访，随着长江大保护持续推进，沿江各地大力打击船舶生活垃圾、生活污水、油污水入江的行为，越来越多船员认识到污染物不能直排长江。但因为高昂的接收费用，“接收处置太贵，直排长江污染”，船员面临两难选择。
有船员以各种理由表示“船上没有油污水，不用抽”，也有船员表示“水运本来就不景气，抽一次油污水这么多钱，抽不起”。在其中一艘船上，记者还发现了油污水直排的情况，抽水泵和软管直接深入舱内油污水中，管子上的黑色污油明显。
▲记者走访发现，长江货船上垃圾桶挪作他用的情况较为普遍，这是记者在一艘货船上拍摄到的场景，垃圾桶里没有垃圾，分别装着粮食、工具和衣物。新华社记者汪海月摄
仅靠严查重罚堵不住油污水直排
数据显示，执法部门查获的油污水直排长江案件依旧不少。在记者采访的一个沿江城市，海事处一年处罚船舶涉污类案件近百例，其中包括船舶向水体排放残油、废油，私设雨水收集排放管道，存在混合油污的雨水直排长江的隐患等。另有一些典型案件，如南京市公安局水上分局2020年3月侦破一起船舶偷排油污水案件，这艘船舶的历任轮机长指使人员偷排油污水，通过购买接收单、虚填吨位等掩饰偷排行为。
长江水系14省市有近12万艘内河货运船舶，在接收处置环节尚未打通的情况下严查重罚油污水直排，虽然能形成震慑作用，但并不能堵住船舶油污水污染长江的隐患。
——油污水接收成本为什么高？有办法降低吗？据长三角地区一家油污水处置企业的技术负责人秦经理介绍，油污水的处置费用在全国分化严重，越是发达地区，价格越高。
一方面，处置费用与各地环保要求有关。例如，在西北地区，处置废矿物油产生的废水经简单处理后可在原油开采过程中继续使用。但在沿江地区，处置废矿物油产生的废水和废渣都要按照高标准再次处置，成本成倍增长。
另一方面，处置费用高低与市场竞争是否充分关系很大。在沿江地区，回收利用油污水的小公司因环保问题逐步退出，油污水只能交由大公司处置，本就产能紧俏的大公司进一步掌握了定价权。
在这样的市场关系下，油污水的回收利用价值常常被低估、被忽视。重庆市交通局副局长陈永忠说：“对含油量高的油污水进行回收利用是有收益的，但现在机制还没打通。”
——油污水处置能力为何严重不足？能增加吗？记者走访长江沿线多地发现，处置油污水的企业普遍不多，有的城市只有一家，有的城市一家都没有，需要跨市处置。
武汉市辐射和危险固体废物污染防治管理中心主任龚源说，“这类废弃物处置产业在武汉这样的大城市吸引力很低、落地很难，因为要考虑土地价格、对环境的影响、安全距离，以及废水、废渣再处置等多重问题。”
“我们在进入油污水处置行业时发现，很多地方都说当地审批通过的资质很多，处置能力已经过剩了，但这只是‘纸面上’的过剩，实际处置能力还是短缺。有很多拿到了资质的项目并没有做起来。”秦经理举例说，“我们调研时发现，有项目设计年产能是20万吨，也获得了相关资质，但其一年的实际处置量居然才几百吨。”
▲这是记者在一艘货运船舶舱底看到的场景，右图红色麻绳下面牵着的是绿色抽水泵，抽水泵和软管埋入油污水中，软管的另一头通向江面。通过手电照明可以看到，油污水呈黑灰色浑浊状态，表层有明显污油。左图是触摸软管后留下的新鲜黑色油污。新华每日电讯记者董雪摄
打通油污水全过程监管、全链条处置通道
长江里的船舶数量众多，每一艘船都是一个移动的油污水产生单位，监管上涉及交通、生态环境、工信等多个部门，监管难度较大。多位监管部门干部说，船舶是流动的，油污水应该从哪个地方上岸？该谁管？怎么管？目前还缺乏全过程、全链条、强有力的监管机制。
“长江黄金水道的特点就是区域性、流动性。水是流动的，船也是流动的。所以污染防治工作既要落实地方政府的主体责任，在规划、建设、管理上尽职尽力，也要建立区域协调联动的机制。”上海组合港管委会办公室主任徐国毅说。
生态环境部相关干部建议，交通运输、生态环境、住建等相关部门加强协作形成合力，建立健全部门联合监管机制，运用信息化手段加强船舶油污水运输和处置管理。
受访人士还建议打通油污水处置利用机制。在长江沿线各地摸排相关处置企业名单及实际处置能力，“一盘棋”规划新增处置力量。同时，完善油污水接收处置相关的基础设施，降低处置成本。
例如，安徽省马鞍山市投资超千万元的船舶污染物接收站近期投用，船舶接收和码头接收相互配合。一方面，接收站用接收船对船舶油污水、生活垃圾、生活污水进行免费接收，通过在岸边建设生活污水连入城市管网、生活垃圾清洗压缩、油污水预处理等相关设施，降低处置成本，这部分费用由马鞍山市政府买单。同时，长江马鞍山段的码头上设有油污水、生活垃圾、生活污水免费接收设施，这部分污染物的处置费用由码头所在区政府买单。
相关评论：
“流动的污染”需要监管，更需要帮助
新华每日电讯评论员董雪
船舶，被称作长江上“流动的污染”。有媒体和监管部门多次曝光船员把垃圾丢入长江、污水直排长江，并发出呼吁：“谁来管管这些‘流动的污染’？”
从环保需求来看，“流动的污染”确实需要监管。船员生产生活和船舶运行会产生生活垃圾、生活污水、油污水等污染物。其中，生活污水的量较大，船舶油污水中含有的废矿物油属于危险废物，就连看似污染最小的生活垃圾里也有很多塑料制品，是长江“白色污染”的源头之一。这些污染物，背靠长江水系十多万艘内河货运船舶、数十万个船员的庞大底数，无疑是长江大保护不能忽视的生态隐患。
作为运输工具、工作场所，船舶本身对污染物排放负主体责任，交通运输等相关部门对此一直有很强的监管。过去，每艘船都被要求配备垃圾和油污水接收记录簿，每一次接收污染物的时间、地点、数量，以及接收单位的盖章，一笔笔记录在案。现在，船员手机上装了“船E行”App，监管部门通过这个“电子版”记录簿在线监管、实时查看。船舶一旦被发现非法排放污染物、污染物去向不明、记录不规范等行为，将面临上万元的罚款。
但是，长江货船的另一个身份同样值得关注，他们大多以家庭为单位运营，一艘船就是一个在长江上漂泊、谋生的家庭，完全由这些水上家庭承担污染物处置费用并不现实。最近两年多来，我们多次乘船在长江锚地与船员和污染物接收企业交流，长期生活在城市的人很难想象这些水上家庭一度面临多高的垃圾接收费用——接收一次生活垃圾一两百元，有时候短短一个星期里交费两三次，抽一次油污水更贵，各地两百元至四百元不等，如油污水量大，则需数千元。
“水运本来就不景气，这么贵，我们怎么交得起？”船员的反映中虽然有抱怨成分，但也的确说明了这些水上家庭的困难。有污染物接收企业担心，长此以往，不排除一些船员会为了逃避交费而把污染物排入江里。
规范船舶污染物处置，需要监管，更需要沿江各地和相关部门帮助长江货船打通污染物处置的各个环节，完善基础设施，降低接收成本。例如，污水处理厂实际处置生活污水的费用每吨只需要几元钱，是高昂的岸上运输成本，使费用到了船舶和码头环节剧增。
共抓长江大保护，关键还在一个“共”字。打通船舶污染物接收处置全链条也需要沿江各地和相关部门同向发力、齐抓共管。可喜的是，最近一两年，在沿江各地的支持下，很多码头配备上了生活垃圾、生活污水和油污水接收设施，免费接收停靠船舶的污染物；还有地方投资上千万元建设船舶污染物接收站，通过将生活污水连入城市管网、清洗压缩生活垃圾等方式降低处置成本。虽然在实际推动过程中，各地进度不一、探索方式不同，还存在有的设施“做样子”不能用，有的地方没做好费用保障，有的举措对于实际运行考虑不周等各类问题，但这至少是个好的开始。
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