柴油入“危”，须办经营许可证，“此事没商量余地”

2022年底，应急管理部等十部门发布公告，调整修订《危险化学品目录（2015版）》，将“1674柴油[闭杯闪点≤60℃]”调整为“1674柴油”，以进一步规范成品油行业发展。这意味着，所有柴油将被列入《危险化学品目录》,不再区分闪点,所有柴油的生产、经营、使用都需按照危险化学品取得相关行政许可。

根据应急管理部相关规定，新规于2023年1月1日起施行，并安排6个月的过渡期，所有危险化学品安全生产许可证或危险化学品经营许可证的更换和办理工作，应在6月30日前完成。

距离最后期限已不足半月，目前相关工作进展如何？取得了怎样的效果？

据记者了解，应急管理部相关文件发布后，各地积极响应，已将相关政策要求转发至各市县应急管理局以及有关市行政审批服务局。

以四川省为例，四川省应急管理厅于2022年11月9日印发《关于进一步明确有关成品油危险化学品经营许可事项的通知》，明确即日起停止对不带储存设施的成品油企业进行危险化学品的经营许可，不再受理新的不带储存设施的成品油企业《危险化学品经营许可》办证申请，原有经营许可到期后不再受理延期换证申请。对带储存设施的成品油企业，按照相关要求进行许可证更换或办理申请。

安徽省安庆市宿松县应急管理局指出，面对柴油纳入危险化学品管理的新情况，该局会同县商务局迅速对全县所有柴油加油点进行全面摸排，核实企业主要负责人、经营状况、土地性质、现场安全条件等相关信息，“一点一账”建立档案，精准掌握县域内柴油加油点安全状况，为该县柴油加油点规范提升做好前期准备。

辽宁某成品油流通企业相关负责人对《中国能源报》记者表示：“如果证件到期或需要换证，可以向属地应急管理部门提出申请，但前提条件是必须有成品油仓储设施，才能申办危化品相关证件。相关材料都完整才可以正常走流程。相关部门对现场安全状况进行评估，确认没有问题并确定企业具备危化品经营能力，就会发证。从开始申办到办完，一两个月就可以完成。”

“主要还是看企业提供的相关资料的完整度以及经营场所包括的硬件条件、管理能力等是否符合安全要求。如果符合，肯定很快就能办下来；如果不符合，那想办也办不了。”上述负责人进一步指出。

在多位业内人士看来，柴油全部纳入危化品管理，对成品油市场将起到很大的净化作用。

据《中国能源报》记者了解，此前，柴油并未全部纳入危险化学品管理，导致市场出现大量无证经营柴油现象，严重扰乱了市场正常秩序。

安徽省宣城市宣州区应急管理局就指出，近年来，仅宣州区受理的举报无证经营柴油行为就有10余起。此次应急管理部将柴油定义为危险化学品，使其管理模式发生了质的变化。

“危化品管理是一件严肃的事，它上升到了法律法规层面，没有相关证件就属于违法违规。”中国石油流通协会专家委员会秘书长、中国石油大学教授孙仁金在接受《中国能源报》记者采访时指出，“这提高了柴油生产、经营企业的门槛。比如，以前的重柴油不属于危化品，用普通的油罐车就可以运输，现在纳入危化品了，所有配送司机都得有危化品证。另外，之前有一些租别人库容倒卖批发柴油赚差价的企业，现在因为比较难申请到危化品许可证，也就很难做到合规经营。”

在国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员郭焦锋看来，柴油纳入危化品监管，抓住了监管的要害。“安全监管跟别的监管不一样，它有一整套强力监管机制。如果责任落实比较到位，就可以常态化实施。这种监管状态，对规范成品油市场、消除不规范的经营行为，有很大作用。也就是说，此举从规范市场的角度，找到了一个比较好的常态化监管方式，有利于柴油市场的规范运行。”

值得注意的是，在柴油被纳入危险化学品之外，商务部也于近日发布了《成品油流通管理办法（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），以加强成品油流通管理，规范企业经营行为，维护流通秩序。

这是《成品油市场管理办法》于2020年7月被废止后，商务部首次重新对成品油监管出台管理办法。《征求意见稿》指出，成品油批发、仓储经营企业应自取得危化品经营许可和营业执照之日起30日内，通过全国石油市场信息管理系统备案企业基本信息。

随着一系列政策的密集出台，成品油市场管理也将日趋规范。

“成品油流通管理更趋规范，相关部门根据新的成品油市场体系，以及新的成品油销售业态和模式，提出了更加规范的管理举措。”郭焦锋表示，“在流通和销售环节，企业应按照相关要求规范自己的设施布局和建设，同时规范自身的经营行为。比如，从保证质量、数量、合理价格等方面做好企业自身的运营管理。”

孙仁金进一步表示：“成品油市场管理日趋严格，企业各方面成本也会随之上升。但只要是办企业，无论是央企还是民企，首先一定得遵纪守法，此事没有商量余地。在这段过渡时间内，企业应做好相应准备。其实，行业可以预见到，随着监管趋严，不合规的成本会越来越高，成品油企业应该提早从正确的方向应对，不能总想着钻空子。”